委内瑞拉人权捍卫者费利西亚诺·雷纳说：“人权理事会不仅在促进和保护人权方面，而且在保护人权捍卫者方面，都发挥着关键的作用。”

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作者：费利西亚诺·雷纳，委内瑞拉人权捍卫者

在委内瑞拉，人权捍卫者的工作环境受到限制而且也不安全，我们发现人权理事会及其文书和机制对于我们在本国和国际上促进保护人权都极为重要，同时它对于我们自身的保护以及对报复的预防也非常重要。

许多国家的人权捍卫者都面临着各种各样的限制，包括削弱能力的法律法规，来自政府官员和非国家行为者的威胁和污名。这些往往危及我们的人格完整甚至生命安全。

然而，自2009年以来，我们开始定期与理事会下各种不同的特别程序合作，与一些报告员和工作组建立联系。2010年，我们开始参与为委内瑞拉首次普遍定期审议准备报告，直到2012年审议建议的通过。这些程序使我们与人权理事会的合作更加密切。我们发现人权理事会是一个保护人权的宝贵制度，它不仅可以有效地使我们确保在国内进行人权监测，协助受害者寻求正义和赔偿，而且也可以有效地保护我们自己。

对人权捍卫者的保护

经由理事会成员国的一致同意或者多数成员国的同意，理事会发布了若干重要决议，对人权捍卫者的工作环境作出承认和保护，在这样的环境中，人权捍卫者及其组织可以在本国发挥作用，在面临限制和威胁时也能开展工作，可以行使促进和捍卫人权的权利。

例如，关于创造有利环境，理事会于2014年10月3日一致通过了关于民间社会空间的第27/31号决议。^[1]该决议声明“……国内法律和行政规定及其适用应便利、增进和保护独立、多样化和多元化的民间社会……强烈反对所有针对民间社会行为者的威胁、袭击、报复和恫吓行为……”

关于承认和保护人权捍卫者，理事会于2016年3月21日通过了关于保护处理经济、社会和文化权利问题的人权捍卫者的第31/32号决议^[2]。这项决议“强烈谴责包括人权捍卫者在内的任何个人……受到报复和暴力侵害，以及成为打击目标、被定为罪犯、受到恐吓、受到任意拘押、遭受酷刑、被失踪和杀害”。令人遗憾的是，这项决议被六个国家拒绝，包括委内瑞拉——我出生的国家，我居住并从事维权工作的国家。

有效参与

我们发现，无论是通过理事会及其机制倡导人权，还是在本国促进和保护人权、保护我们这些人权捍卫者，与各种各样的地方组织和国际组织之间进行互动，可以获得最佳成果。把这些组织的知识和经验集结在一起，工作会更加有效。

另外，我们也注意到，之所以取得了更好的成果，也是因为理事会的设计比较广泛和全面，与其他人权机构有着联系。因此，虽然限制最多且危险重重的维权环境一般源于那些影响人权落实的结构性条件——缺乏法治、司法机构不独立、限制自由、系统性人权侵犯——特别程序的广泛多样性让我们可以把这些问题放在一起处理。通过新闻发布、紧急行动和周期报告，可以提请各国注意该国在落实人权方面任何不履行国际义务的情况。当紧急行动引入保护人权的区域机构时，尤其是在涉及到人权捍卫者受到报复的情况下，紧急行动特别能够发挥作用。特别程序的新闻发布、紧急行动、专题报告和建议，对人权捍卫者在国内和国际上的工作都具有重要价值。

普遍定期审议还提供了一个与其他的国家组织和国际组织进行合作的罕见机会。通过普遍定期审议，不仅可以向国际社会提交有关受审议国在人权落实或缺乏方面的全面报告，而且基于审议得出的建议，人权捍卫者和人权组织可以将这些问题列入促进和保护人权的议程。

根据我们与理事会、其特别程序和普遍定期审议合作的经验，我们认为有必要“拉近”它们与地方人权捍卫者和受害者的距离。尽管有许多途径可以接触这些机构，但是它们仍然被视为遥远而复杂，属于“专家”领域。正是通过本地的努力，我们得以与理事会及其机制和条约机构进行更密切的互动。此外，由于委内瑞拉政府拒绝允许特别报告员入境，学术访问也成为有用且有效的密切合作形式，特别是对本地的人权捍卫者而言，因为他们的处境非常容易受到侵害，面临着各种限制和威胁。

我们认为理事会应当而且必须具备合法性。也就是说，要想成为理事会的成员国，候选国不仅应该已经批准了重要文书，例如《禁止酷刑公约任择议定书》，而且该国应该允许特别报告员所要求的正式国别访问。此外，该国应该证明遵守了特别程序和条约机构所提出的建议，履行了该国在区域人权保护方面的相关义务。有鉴于此，我们认为委内瑞拉政府不应该入选人权理事会成员国。