2017年9月11日至29日，联合国人权理事会第36届会议在日内瓦举行。这次人权理事会常规会议涉及中国人权状况的事项包括：联合国人权事务高级专员评论全球人权状况，一般性议题以及国别辩论，联合国人权理事会对人权捍卫者报复问题形成决议。

1.联合国人权事务高级专员开幕致词有关中国人权 

9月11日，联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因在联合国人权理事会第36届会议开幕致词, 指出全球人权形势变得更黑暗、更危险。他综述了四十个国家最近的人权状况，对中国人权状况的批评如下：

中国正在起草首部看守所法，中国政府应确保这部法律允许被关押人士会见独立的法律顾问和家人；同时这部法律也应处理在拘禁期间被虐待甚至死亡的问题，禁止酷刑委员会在2015年审议中国履约情况的结论意见对这些问题提出了相关的建议（独立监督及问责）。不久前，诺贝尔和平奖获得者刘晓波在监禁中去世，曹顺利和丹增德勒仁波切也分别于2014年和2015年在囚禁中去世。在缺乏合理的原因以及没有独立监督机制的情况下，更多的人被剥夺各种自由， 这些被羁押的人士包括王全璋、江天勇、李明哲、扎西文色、刘霞。我建议中国的发展应给予弱势群体更多关注，尤其对藏人、维吾尔人以及其他被边缘化的群体。

2. 人权理事会常规会议议程“第四项”中的发言 

作为联合国的高级人权机构，理事会的任务是保护和促进全球范围内的人权状况。除了上面讨论的专题问题之外，理事会还考虑具体国别的人权问题。议程第四项“国家关注情况”是各国政府审查和鼓励改善某个国家人权状况的重要机会。有时包含一项决议，但最常见情况是 - 特别是针对中国 – 在议程“第四项”下发表政府官方声明。这可能会给中国政府带来压力，也会对中国人权捍卫者的具体个案带来更广泛关注。

9月19日，在人权理事会常规会议的议程项目4“需要人权理事会注意人权状况的一般性辩论”中，捷克、欧盟、德国、英国和美国分别对中国的人权状况作出以下发言。[1]

捷克：呼吁中国保证对被羁押人权律师进行公正审判，对诺贝尔和平奖得主刘晓波的去世深表遗憾，关注刘霞的处境。

欧盟（爱沙尼亚代表欧盟）：欧盟呼吁中国遵守《世界人权宣言》和国际法，尊重所有公民的权利，中国宪法也承认这些公民权利。欧盟对诺贝尔和平奖得主刘晓波在羁押中死亡感到遗憾，呼吁中国政府取消对刘晓波家人的所有限制。 欧盟关注对被羁押的人权律师案件缺乏透明度并违反正当程序，呼吁中国确保对因人权活动而被关押的个人进行公正审判。 欧盟密切关注江天勇、王全璋、扎西文色、吴淦案情的进展。欧盟敦促中国在执行境外非政府组织法时应该不妨碍独立民间社会的发展。欧盟还呼吁中国尊重文化多样性和宗教自由，特别是在西藏和新疆。

德国：对中国（特别是西藏、新疆、及它们的周边地区）普遍存在践踏人权的行为深表担忧，其中包括在色达喇荣五明佛学院对宗教自由的侵犯。我们敦促中国立即释放所有被羁押的人权捍卫者，包括江天勇、王全璋、吴淦、刘飞跃、黄琦、李婷玉、卢昱宇、扎西文色，并允许联合国人权事务高级专员和特别报告员访问。

英国：我们对刘晓波突然去世深表悲哀，关注中国政府如何处理这一案件，呼吁取消对刘霞自由的一切限制。我们关注对公民和政治自由的限制，也关注中国继续羁押人权捍卫者和律师的状况。

美国：关注中国对人权活动人士和律师的任意羁押、酷刑，在官媒上的强迫认罪，对家人报复，同时关注在新疆和西藏部分地区类似军管的措施。我们也关注香港当局对活动人士严厉的判决。

3.人权理事会通过对预防报复人权捍卫者保护的决议 

这次人权理事会通过要求联合国成员国政府立即停止报复人权捍卫者的决议， 这些决议要求各国加强对人权捍卫者的保护措施，对报复行为实施问责。

在表决之前，来自世界各地的五十个非政府组织呼吁联合国成员国支持该决议，并拒绝中国、埃及、印度、俄罗斯和委内瑞拉等国提出的十九次修正案，这些修正案使联合国人权机制完全无法处理当地的人权问题，这些修正案被多数成员国否决，未获通过。近年来，联合国秘书长和联合国专家批评了这些提出修正案的国家针对人权捍卫者的报复行为。这项决议在最后的投票表决中以50票赞成、0票反对、19票弃权而获得通过。

Andrew Gilmour

Philip Alston

这项决议需要进一步跟进措施以确保追究报复者的责任。四年前，中国人权捍卫者曹顺利因参与人权理事会“普遍定期审议”对中国的审议过程，被羁押六个月后死亡，人权理事会一直缺乏调查或跟进措施。最新的案例是埃及人权捍卫者易卜拉欣·麦特瓦利被任意羁押，以防止并惩罚他与联合国强迫或非自愿失踪问题工作组的合作。

非政府组织继续呼吁各国政府、人权理事会及其主席、助理秘书长为曹顺利伸张正义。这在明年十月中国的下一次普遍定期审议之前尤为重要。

4.中国在人权理事会对国别辩论的阻挠和评论 

• 缅甸

9月11日，在人权理事会讨论缅甸人权问题之前，44个国际和区域人权组织发表给所有联合国成员国的公开信，要求人权理事会通过决议结束缅甸政府和相关各方对平民的攻击，并确保受害平民立即获得人道援助。这份公开信引述可靠报告，缅甸安全部队使用直升机和发射火箭榴弹攻击若开邦北部地区平民，导致27万居民流离失所，数百人遇害。同时缅甸当局限制记者和人道救援组织进入这一地区。这一地区有种族清洗的风险。

9月29日，人权理事会在最后一天的会议中通过了延长缅甸独立调查小组的任务期限以及要求缅甸在人权领域同联合国及其代表和机制开展合作的决议。这项决议要求人权理事会继续关注缅甸的人权状况，对缅甸继续展开独立调查，以确定最近涉嫌侵犯人权的事实，包括安全部队对平民的攻击。

• 柬埔寨

在这次人权理事会期间，柬埔寨人权状况特别报告员罗纳·史密斯向理事会回报了她收集政府、民间社会组织和私人提供的资料撰写的报告情况。罗纳·史密斯于2016年被人权理事会任命为柬埔寨人权状况特别报告员，任期到2018年。人权理事会的决议要求她在2017年9月提交一份有关柬埔寨人权状况进展的报告。

罗纳·史密斯于2016年10月9日至19日在柬埔寨访问调查，并据此编写了柬埔寨人权状况的全面报告。这份报告特别强调，2016年7月10日，批评洪森执政党人民党政府的政治分析家和社会活动家肯雷被谋杀后，加剧了柬埔寨紧张的政治局势。柬埔寨执政党人民党解散了唯一的反对党救国党，通过立法重新分配了原来救国党所占的议席，其结果严重影响一大部分柬埔寨人民的政治代表性。

2017年10月12日，柬埔寨人权状况特别报告员发表声明指出，柬埔寨的公民和政治权利正在迅速恶化，这对即将到来的大选和该国未来的民主状况造成影响。罗纳·史密斯表示，民主意味着人民的声音和选择。为了让柬埔寨人民有权参与公开和严肃的政治辩论，反对派必须被允许存在，并在不受恐吓和威胁的情况下发挥作用。解散柬埔寨救国党将影响柬埔寨人民在各级政府发声的权利，对政府的代表性造成严重影响。她呼吁柬埔寨政府尊重公民和政治权利以及他们的基本自由。她也对当局政府以“法治”为名解散反对党的行为表示关切。

罗纳·史密斯强调，法治不仅仅意味着使用法律，还意味着所有法律都要尊重人权，必须体现公平、公正、公众参与的原则。罗纳·史密斯警告，当前柬埔寨的宪法保障多党制，尊重并保护人权。但是人民党政府的施政使柬埔寨重回一党制，参与起草这部宪法的人士都应很清楚一党制的后果。

• 中国政府对缅甸人权决议和柬埔寨人权状况特别报告的回应

中国政府在表决缅甸决议前发表声明，主张各国进行建设性对话，反对把人权问题政治化。中国政府声称缅甸局势复杂，改变需要假以时日。国际社会应该公正地看待缅甸的人权状况，人权理事会的有关缅甸决议应该鼓励国家之间加强对话，找到适当的解决办法。中国不同意这一决议。经过辩论，许多国家反对中国政府在缅甸人权问题上的立场。这项决议在最后的投票表决中以29票赞成、0票反对、19票弃权而获得通过。

中国代表发言说，柬埔寨人权状况特别报告员对柬埔寨主观偏见未能反映柬埔寨的人权进步和以及这个国家真实和全面状况，因而不能满足人权理事会的客观和公正原则。 柬埔寨政府和人权维持和平以及持续发展，人民生活提高。[2]

12月5日，在孟加拉国的要求下，理事会计划召开特别会议，针对缅甸局势考虑开展行动。中国是否会继续阻挠为包括妇女和儿童在内的受害者伸张正义？

5. 联合国工作组对与中国有关的人权捍卫者的处境表示关注 

特别程序是人权理事会的“眼睛和耳朵”，但是特别程序有关工作却被中国政府视为“干涉内政”。

八月，联合国任意拘留问题工作组要求立即释放胡石根、周世锋和谢阳, 中国政府应该对他们予以赔偿，并保障他们获得其它赔偿的权利。[3]中国政府对他们三人的羁押违反了中国签署的《国际人权法案》相关条款。中国政府应修改国内法律，使其符合《国际人权法案》。胡石根、周世锋和谢阳是中国政府“709镇压”中被关押的人权捍卫者和人权律师。

虽然需要等到十月才公开他们的意见，但是把年度报告提交理事会的过程中，工作组的主席提到了刘晓波的死亡,表示中国政府没有落实工作组在2011年发布的关于对刘晓波任意拘留问题的发函。

九月，理事会会期期间，联合国被强迫或非自愿失踪问题工作组邀请被中国政府关押的台湾人权捍卫者李明哲的妻子李净瑜前往日内瓦见面。工作组希望能够直接听到来自受害者本人、代理律师以及受害人亲属的声音，从而可以了解事件的全貌。工作组会在掌握完整信息的基础上就个案和政府开展对话。

由于中国政府突然宣布九月十一日在岳阳法庭审讯李明哲案，李净瑜被迫取消日内瓦之行，前往中国旁听李明哲案和声援李明哲。许多人权组织继续努力，要求联合国被强迫或非自愿失踪问题工作组和其他联合国人权机构采取有效措施，帮助李明哲获得自由。