从中国人权捍卫者和独立NGO的角度来说，与联合国人权理事会的合作总是伴随着困难与危险，意味着巨大的得不偿失。由于政府的报复（包括酷刑）和UN自身的门槛使得合作几乎是不可能的。这篇文章主要就是要向人权高专办建议采取适当的措施，以让UN能够降低门槛，预防并阻止报复的发生。

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在人权理事会诞生的第一个十年里，尽管在降低门槛和矢志改善人权捍卫者安全状况上有了相应改善，但对于中国的人权捍卫者来说，与UN合作仍然是得不偿失的高风险工作。要改变这种状况，人权高专办需要帮助真正的独立NGO获得认证资格，让来自草根的信息产生更大影响，对面临各自国家政府迫害的人权捍卫者提供切实的保护。

降低门槛面临的挑战

独立NGO和人权捍卫者对促进改善和有效应用国际人权标准和条约扮演着非常重要的角色，保障独立NGO和人权捍卫者参与到联合国人权机制中意义重大。然而，对于中国的独立NGO来说，需要克服重重阻挠才能使他们的声音在联合国的平台上被听到。

首先，对于草根的人权捍卫者来说，严重缺乏中文材料，即使现有的中文翻译材料也是问题多多且不符合中文阅读习惯。显然这是个障碍。

在人权理事会的努力下，这个情况有了显著的改善。在人权高级专员办公室的支持下，已采取包括提供更多更好的翻译文件、通俗易懂的指南、视频、人权理事会会议的网络直播及透过更多渠道发布人权理事会日程等手段，以克服信息障碍。

人权理事会还应该采纳独立的机构来将资料翻译成中文，并将这些资料通过社交媒体平台传播。尽管这会涉及资源的问题，但对寻求与人权理事会合作，进入到联合国体系中的人来说，这将是一个很关键的投资。

其次，也是最重要的，对于草根的独立NGO或关注中国人权的国际工作组来说，要获得联合国经济社会理事会NGO委员会的认证几乎不可能，因为中国政府不断阻挠对违背人权提出批评并对政府进行问责的机构获得认证。大部分获得联合国NGO认证的中国机构实际是政府组织的机构，他们根本不能代表中国侵犯人权的受害者。解决这个问题是复杂的，但只要有政治意愿，情况是能够改善的。

人权理事会应该改革NGO获得谘询地位的流程，修改经济社会理事会NGO委员会参选国家资格，以确保公民社会参与到人权理事会的工作中。

• 如果一个国家被指控有迫害的行为或被认为长期系统公然侵犯人权，这样的国家不应该进入     NGO委员会
• 同理，如果任何国家，即使已经是NGO委员会的成员，若拒绝与联合国人权机制合作，如拒绝联合国特别报告员或高级专员的访问，干扰NGO与联合国机构的沟通，在国内没有履行对人权的承诺—打压自由结社，打压NGO, 拒绝签署公民和政治权利公约等，这样的国家应该失去委员资格。

这样的改革能够使对人权理事会和其他联合国机制的参与更加多元，减少危险，让地面的人权捍卫者和联合国系统都能受益。

致命参与

过去十年里，对于努力参与到联合国机制中的中国的人权捍卫者来说，总面临着各种迫害，包括威胁、骚扰、禁止旅行、任意拘押、强迫失踪、酷刑及其他惩罚。曹顺利是其中最广为人知的例子。

2013年，在曹女士试图登机前往参与第二轮对中国的普遍定期审议时，被中国政府扣押。尽管联合国专家对她的遭遇表示了严重关切，并认定这是一个典型的迫害案，她最后还是死于狱中，关押期间所受的酷刑和剥夺医疗诊治是导致死亡的直接原因。她的悲剧明确的显示了中国政府对寻求与人权理事会和联合国人权机制合作的人权捍卫者进行的为所欲为的迫害。

回应迫害的挑战首先来自人权理事会的成员组成。制定更严格的成员国标准将使人权理事会的核心工作更有效率，在迫害发生时能更及时地应对。标准应该包括国家的人权纪录——以各公约的标准来衡量，条约机构对执行情况的评估，特别程序国家访问的报告，独立专家和NGO对普遍定期审议建议执行情况的评估等等。

第二个导致回应机制欠有效的因素。人权理事会需要改善内部的投诉程序，用沟通工作组和紧急事件工作组的独立专家替换由国家指定的专家，以便及时应对践踏人权的事件。人权理事会应该帮助建立一个整个联合国联动的保护与人权机制合作的人权捍卫者，预防迫害的正式流程，这也符合人权理事会24/24决议。

改变局面

在中国，人权意识和对联合国人权机制的认同在不断增长。国内对人权捍卫者和公民社会的持续打压迫使一些个体将期望寄托到人权理事会和其他联合国机制上。透过一些中间机构和认证机构参与人权理事会的益处包括：

• 实践言论自由，把自己的故事告诉世界
• 利用媒体对联合国的关注放大自己的声音，引起广泛关注
• 突破孤立，与国际社会建立联系
• 增强能力去影响联合国、外交人员和中国官方的对话

人权捍卫者们将人权理事会视为一个竞技场，透过他们的参与可以将中国的人权状况留下公开纪录，会让中国政府受到不断增加的国际压力，以使他们不断向国际人权标准靠拢。

但是，若不能降低门槛、对人权捍卫者提供更好的保护，对于中国和其他专制国家的人权捍卫者来说，与联合国人权系统特别是人权理事会合作，将始终是项高风险低回报的努力。

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