联合国人权事务高级专员扎伊德强调：提高公民社会及国家人权机构 (NHRIs) 在人权理事会的角色和参与有利于推动国家落实人权义务，并加强对国家政府侵犯人权的问责

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联合国人权事务高级专员 扎伊德•拉阿德•侯赛因著

作为世界上最权威的人权机构，人权理事会与远大理想之间还有很长的距离。在人权理事会诞生的第一个十年，人权理事会建立了史无前例的流程来审查人权议题，对于新出现的危机和长期违背人权的行为发起了很多重要的调查。并制定了关键性建议。

在一个满是创伤的世界上，人权理事会迎来了第二个十年，令人痛心的信号显示国家对于基本人权准则的承诺正显得岌岌可危。在危机不断加深的当下，我们完全没有任何理由感觉自满。为不断促进人类的权利、平等和尊严，人权理事会需要聚焦大力强化人权的落实。

国家层面的跟进是真正改善人权状况的关键。而从人权理事会的角度来说，为了全球亿万人的权利，更重要的是每年三次的会议不要沦为仪式性的、高官们表演的舞台。在3月举行的第31次会议上，我发出警告，警惕会议正在演化为“人权橱窗”，批准条约、通过决议、以感激的姿态接受普遍定期审议的建议这些固然重要，但真正的核心是具体落实，带来真正的改变。

普遍定期审议是人权理事会众多手段中最具代表性的程序。审议机制详细地、定期地，毫无例外地检阅每个国家的人权记录。若透过网络直播收看高层政府代表团接受询问，会发现问题精准且全面，关注如：社会保护机制的性别影响、监狱条件、对移民的对待、寻求司法救助等等问题，相信大家可以理解世界因此正在发生改变。

在2017年4/5月启动第三轮普遍定期审议之前，人权理事会需要重点聚焦在如何评估真正的进步上，上一轮审议中每个国家大约平均接受了175项建议，人权理事会需要确认国家最终采取了哪些具体的措施来回应这些建议。我们不能接受这些建议成为一纸空文，普遍定期审议成为空洞的形式。同理，在审议过程中，理事会成员国不能让自己受被评估国保证全面实施的承诺所哄骗，必须要关注具体可检测的细节，评估真正的影响。受评估国对于建议是否落实和怎样落实应该有诚实可靠的态度，如实报告具体实施带来的影响和地面上实际的改变。如果这些要求不能达成，在下一轮的审议中，普遍定期审议就可能成为形同虚设的机制。

为达成这个目标，公民社会包括国家人权机构的作用应该被强化，使它们能够对建议落实情况为人权理事会提供独立评价。毫无疑问，在国家层面上，公民社会对国家落实普遍定期审议建议发起的问责，对于国家提高公信力有非常重要作用；与此同时，公民社会与国家负责落实建议机构的互动，能够支持并助力地面改善人权的行动，带来切实的改变。普遍定期审议、条约机构和特别程序三个机制间的链接应该加强，以利对相关建议的落实情况专家可及时直接评估。国家报告应更关注落实情况，包括采取的结构性措施和制定的具体实施方案，以显示国家的政治意愿和帮助识别自身能力的局限。总之，第三轮审议不能沦为划勾圈的游戏，仅是看看哪些建议被接受得到了支持，而应该是对落实情况进行实在的评估，同时具备所有政府都关心的问责机制。

人权理事会的重要成就包括许多特别程序，各种调查委员会和真相调查团值得称道的工作，这些都由我办公室直接支持。其中关于朝鲜民主人民共和国突破性的报告，调查委员会针对叙利亚的多年调查，关于斯里兰卡的报告——这些报告与其它许多报告一起，为联合国最高决策层提供了有力的决策依据。它们已经成为理事会树立公信力、形成过渡司法解决机制的重要工具。通常调查人员们要在极端艰难的条件下开展工作。我们所有从事人权工作的人都应该向他们表达感激之情，在未来的岁月里，国际社会应该更加努力让类似这样的报告得到更好的利用，发挥更关键的作用。

同样，77位特别程序的任务负责人也做了极为出色的工作，为我们提供了重要并及时的建议去预防、保护和改善人权。他们的许多报告条理清晰一针见血。应该更多向政府施加压力以使他们的建议能够得到落实，提供的信息得到有效的回应。

在联合国体系中，再无其他机构如人权理事会与公民社会的联系如此紧密。非政府组织和人权捍卫者全面地参与到全体会议、普遍定期审议和很多议题小组，他们贡献的专家知识、提升意识的行动和准确的报告使理事会工作更有效、更相关和更可靠。NGO组织边会、参与一般性辩论或互动对话意义非凡。能让受害者、人权捍卫者、活动者和其他公民社会团体能够不受限制、不恐惧迫害地参与人权理事会的工作更是我们的重中之重。正如人权理事会鼓励成员国和国际社会行使他们公开活动的自由一样，理事会同样应该利用10周年庆典这样的机会来审视如何在今后工作中加大力度推动公民社会的参与。

近年来，在面对危机、潜在危机预警信号出现时或是急剧恶化的局势，人权理事会正变得越来越灵活和警醒。人权理事会展开的讨论不断在联合国大会和安全理事会引发辩论和行动，使人权理事会的地位和权威不断提升。这有助于将人权置于联合国的核心工作，克服常被诟病的纽约和日内瓦的割裂。我们需要继续努力使人权理事会的工作在联合国的各个机构中都能得到应有的反馈和具体落实。

但是，最重要的是要时刻谨记以人为本。外交斡旋有用，但仅是个工具。每一个人权工作者，包括我的办公室，需要不断强化关注的焦点：努力推动人类自由、权利和尊严得到尊重和改善。