联合国消除对妇女一切形式歧视委员会和联合国经济、社会和文化权利委员会的成员于2021年3月举行会议，准备 "问题清单"，以指导他们对中国的审议。

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这份清单的拟定是基于收到的政府和民间社会组织的书面和口头的信息。中国政府预计将在与委员会进行正式对话之前对问题清单作出答复，并提供更多信息，对话可能在2022年举行。

经济、社会和文化权利委员会的问题清单可以在此处阅读，消除对妇女一切形式歧视委员会的问题清单可以在此处阅读。际人权服务社还准备了一份英文、中文和西班牙文的解释文件，介绍经济、社会和文化权利委员会所做的工作，它所保护的权利，以及民间社会如何可以与委员会接触。所有版本都可以在这里下载，包括一个通用版本和一个其中包括关于委员会过去审查中国情况的工作的更多信息的中国版。

这份清单主要的焦点问题是什么？

（女性）人权捍卫者、律师和民间社会

消除对妇女歧视委员会的问题要求提供以下方面的细节：对暴力侵害女性独立候选人的调查；女性人权捍卫者受到报复的风险，在非政府组织注册方面的规定对结社自由的违背；以及在香港行使和平集会自由期间防止基于性别的暴力和骚扰的措施。

经济、社会和文化权利委员会还要求保证为民间社会创造一个有利的环境，并要求对导致取消或暂停人权律师资格的法规作出评论。委员会还询问中国当局如何确保《国家安全法》的实施不会缩小倡导经济、社会和文化权利的人权捍卫者的公共空间。

学术自由也是一个重要的调查领域，请提供《国家安全法》导致教授被解雇的情况。最后，专家们询问政府是否制定了 “任何准则来解释 ”什么算作个别组织或个人打着 “维护权利的旗号从事煽动国家分裂、挑战中国基本的政治制度或破坏社会稳定的活动”；并澄清这些术语在实践中是如何应用的。

维吾尔人的处境

维吾尔人的处境已经成为新闻焦点，也是许多民间团体和政府的主要关注点。两个委员会提出了以下问题：

• 采取行动以更好地确定少数群体参与公共事务的障碍；抵御基于种族/宗教身份的直接和间接歧视，包括在就业方面的歧视。
• 性健康和生殖健康及权利，包括据称在新疆维吾尔自治区的强迫性计划生育的做法。
• 家庭分离对儿童的影响，包括在公办寄宿学校的情况
• 双语教育，特别是对女孩的双语教育，以及政府如何通过其政策证明在学校用普通话取代少数民族语言的合理性
• 为促进和保护少数民族群体，特别是维吾尔族和藏族的文化、宗教和语言所做的努力，以及为确保少数民族群体的文化、宗教和语言特性不被缔约国的同化政策破坏所采取的措施。
• 强迫劳动，包括强迫维吾尔族妇女采摘棉花和制造纺织品/服装，以及存在的“替代或平行的强迫劳动制度”，如职业培训计划和中心等
• 努力减少被拘留妇女人数，包括按种族、拘留设施类型和拘留原因分列的数据。

维护商业和人权以及气候正义，包括在 "一带一路 "倡议的背景下

对海外个人和社区权利的影响是拉丁美洲和非洲/亚洲以及中亚和巴尔干地区的民间社会联盟报告的一个重点。委员会要求提供更多信息，包括：

• 中国投资者和企业的人权尽责调查状况，以及将人权尽责调查纳入香港证券交易所的环境、社会和治理报告框架的步骤
• 包括国有企业在内的企业对现有（自愿性、部门性）准则的监督和遵守机制，以及报告的透明度
• 为确保与设在中国或香港的公司有关的侵权行为的非本国受害者获得补救而采取的措施，包括具体案件的实例
• 特别是关于 "一带一路 "倡议，采取措施解决债务可持续性和对环境及其他经社文权利的负面影响
• 努力确保通过亚洲基础设施投资银行和其他金融机构的贷款不会导致 "享有公约权利方面不合理的倒退”
• 发展援助和贸易协定的人权影响评估程序
• 采取措施确保中国实体的业务和投资不会妨碍受援国应对气候变化不利影响的努力。

当然，中国公司在中国境内的经营也应该承担责任。

专家们希望了解藏人牧民的自由、事先和知情同意的情况，以及保护藏区的基础设施和采掘活动不造成环境恶化的措施。专家们还询问了中国当局如何确保雇主会处理工作场所的性骚扰和性别歧视。

法治与问责

委员会强调了安全和司法当局的作用，包括关于对香港警察部队性暴力和性别暴力的投诉、所进行的调查和适用制裁的问题；更广泛地说，委员会询问了整体的有效监测和监督情况，包括独立监警会的情况。两个委员会都询问了中国和香港建立国家人权机构的情况，后者的重点是 “为保证司法机构的完全独立和公正而采取的立法和行政措施”。

新冠疫情对实现权利的影响

委员会要求提供更多关于新冠疫情对家庭暴力的影响以及禁足令、经济刺激和决策过程对妇女和其他边缘群体（包括少数民族和农村人口以及移民）的影响。委员会要求提供关于最初几个月的预防工作的信息，包括向世卫组织和公众提供信息，并要求中国澄清 “为解决多次报道的对医务人员和科学家以及记者的报复行为所采取的措施”。此外，还询问了新冠疫情对边缘化（移民、零工经济）工人的经济影响，包括拖欠工资和工作安全的情况。

现在怎么办？

这些问题中有许多是重要的、紧迫的，并且回应了公民社会向联合国反映的关切领域。中国政府签署了这些条约，这意味着他们认识到，外部专家的建议、警告和承认是成为一个负责任全球行为者的一部分。

我们将密切关注政府对这些问题的回答，并鼓励政府官员成熟起来，与专家进行对话，以最好地保护这些重要的权利。

想知道更多的信息,　请联络 Sarah M Brooks (电邮地址 [email protected] ; 推特 @sarahmcneer)，或者联络 Raphael Viana (电邮地址 [email protected] ; 推特 @vdraphael).

图片：UN Photo / Jean-Marc Ferré